刀刃向內(nèi)攻堅(jiān)克難 征管體制改革持續(xù)加力

文章來(lái)源:本站     時(shí)間:2018-01-03 08:37

深化國(guó)稅、地稅征改革兩周年綜述：

       黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化稅收制度改革，健全地方稅收體系。確保稅制改革有序推進(jìn)，科學(xué)高效的稅收征管體制必不可少。2015年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并由中共中央辦公廳、國(guó)家院辦公廳印發(fā)，推動(dòng)稅收征管體制改革走向縱深。

       兩年來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)聚焦《方案》目標(biāo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會(huì)議的重要講話精神，按照李克強(qiáng)總理、張高麗副總理關(guān)于稅收改革的有關(guān)明確要求，扭住關(guān)鍵，狠抓工作落實(shí)，將《方案》確定的6個(gè)方面31類改革事項(xiàng)，細(xì)化分解為96項(xiàng)具體改革措施，狠抓工作落實(shí)，《方案》確定的主要改革任務(wù)已基本到位，更加有效的發(fā)揮了稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性，支柱性和保障性作用。

       深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，就是要發(fā)揮國(guó)稅、地稅的各自優(yōu)勢(shì)，著力解決現(xiàn)行稅收征管中存在的一些突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用。

改革的推進(jìn)，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。“我們把征管體制改革放到與組織收入等重要工作同等重要的地位，列為‘一號(hào)落實(shí)任務(wù)、一號(hào)考核內(nèi)容、一號(hào)督辦事項(xiàng)’，逢山開路、遇水搭橋，全力以赴確保改革取得實(shí)效。”稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍指出，征管體制改革既是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，又是服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

緊盯改革謀布局。稅務(wù)總局黨組統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)，將改革任務(wù)細(xì)化分解為96項(xiàng)具體舉措，逐項(xiàng)明確路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。深化征管體制改革的步步推進(jìn)，既有來(lái)自刀刃向內(nèi)的內(nèi)生動(dòng)力，也有來(lái)自協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革合力。稅務(wù)總局積極推動(dòng)各地將《方案》貫徹落實(shí)納入地方全面深化改革的總盤子，正確處理好條與塊、內(nèi)與外的關(guān)系，爭(zhēng)取改革最大公約數(shù)。

各級(jí)地方黨委、政府紛紛成立以分管省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的《方案》落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，所有省（區(qū)、市）均以黨委和政府名義印發(fā)了《方案》實(shí)施意見(jiàn)，各地稅收保障辦法陸續(xù)出臺(tái)……稅收共治的合力迅速轉(zhuǎn)化為深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

握指成全系統(tǒng)上下齊力推進(jìn)。運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃是推動(dòng)改革深化、實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的科學(xué)方法，也是稅收改革一路走來(lái)始終堅(jiān)持的基本規(guī)律。

根據(jù)《方案》有序?qū)嵤┑囊螅悇?wù)總局綜合考慮確定了“5+7+N”的試點(diǎn)格局。“5”即選擇上海、江蘇等5個(gè)省市作為綜合改革試點(diǎn)單位，“7”即選擇北京、廣東等7個(gè)省市作為專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，“N”即鼓勵(lì)其他地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際開展先行先試。

  “5+7+N”的試點(diǎn)格局，充分激發(fā)了基層改革活力，系統(tǒng)集成了191個(gè)可復(fù)制，可推廣的改革樣本，稅務(wù)總局先后選樹了2個(gè)綜合改革試點(diǎn)單位、3個(gè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位和11個(gè)示范改革項(xiàng)目，對(duì)各地試點(diǎn)推行的跨區(qū)域稅收合作、“銀稅互動(dòng)”助力小微企業(yè)發(fā)展等40多個(gè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全國(guó)推廣，并將行之有效的做法和措施上升為制度成果。

    從頂層設(shè)計(jì)抓謀劃到上下聯(lián)動(dòng)齊推進(jìn)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)跑出了改革的“加速度”。截至目前，《方案》各項(xiàng)改革任務(wù)基本按時(shí)限要求落實(shí)到位，各方反映積極良好，改革蹄疾步穩(wěn)向縱深挺進(jìn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，督察是抓落實(shí)的重要手段，各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效。

   改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。近年來(lái)，征管改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大也同樣前所未有。

   在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題上下功夫。稅務(wù)總局黨組積極開展全方位的督察，既抓正面典型，總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)，又深入查找問(wèn)題，彌補(bǔ)工作短板，推進(jìn)改革落細(xì)落小。

   突破“中梗阻”，防止不作為，保證改革“含金量”。2016年，稅務(wù)總局共分5個(gè)批次組織30個(gè)督察組，對(duì)各地改革試點(diǎn)落實(shí)情況和改革推進(jìn)情況進(jìn)行明察暗訪，覆蓋所有省份。2017年，先后4次組織24個(gè)督察組重點(diǎn)對(duì)24個(gè)省份國(guó)稅局、地稅局開展實(shí)地督察，既總結(jié)各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又通報(bào)各地問(wèn)題和不足，推動(dòng)改革工作扎實(shí)深入開展。

   納稅人的感受是檢驗(yàn)督察實(shí)效的“試金石”。“以前，我們對(duì)資源綜合利用稅收政策的理解不到位，借助稅務(wù)部門的實(shí)地督察，輔導(dǎo)完善相關(guān)資料，使我們享受到了140多萬(wàn)元實(shí)實(shí)在在的政策紅利。”煙臺(tái)東方蛋白科技有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人高波說(shuō)。

  績(jī)效管理——稅務(wù)系統(tǒng)推動(dòng)改革落實(shí)的另一利器。2017年，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理已升級(jí)至5.0版，將《方案》每年需落實(shí)的事項(xiàng)全部納入績(jī)效考評(píng)，確保橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人，進(jìn)一步加大了考評(píng)結(jié)果運(yùn)用力度，將績(jī)效成績(jī)與干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和公務(wù)員年度考核掛鉤，與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下相結(jié)合，有效發(fā)揮了績(jī)效管理“抓班子、促落實(shí)、提質(zhì)效”的積極作用。

  “我們對(duì)《方案》中的各項(xiàng)改革任務(wù)實(shí)行全覆蓋考評(píng)，通過(guò)制定稅收戰(zhàn)略規(guī)劃及按年度計(jì)劃分解考評(píng)指標(biāo)，形成了‘戰(zhàn)略—目標(biāo)—執(zhí)行—考評(píng)—改進(jìn)’的抓落實(shí)閉循環(huán)機(jī)制。”據(jù)稅務(wù)總局績(jī)效辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)嚴(yán)格考評(píng)，稅務(wù)系統(tǒng)各層級(jí)、各部門和各崗位逐項(xiàng)明確具體工作任務(wù)，保障了改革任務(wù)的高效完成。

  國(guó)家行政學(xué)院政府績(jī)效評(píng)估中心開展的第三方評(píng)估顯示，經(jīng)全國(guó)13.5萬(wàn)名稅務(wù)干部不記名受訪，72.5%的干部認(rèn)為“績(jī)效管理顯著發(fā)揮了指揮棒作用，成為各級(jí)黨組抓班子的有效手段”。荷蘭國(guó)際財(cái)政文獻(xiàn)局專家評(píng)價(jià)，中國(guó)稅務(wù)部門把現(xiàn)代化管理與大數(shù)據(jù)理念運(yùn)用到績(jī)效管理和人力資源管理，是非常先進(jìn)和超前的。

  改革永無(wú)止境，發(fā)展更上層樓。稅務(wù)部門將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議要求，深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，聚焦改革目標(biāo)，強(qiáng)化改革責(zé)任，細(xì)化改革措施，為決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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